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流通环节食品安全监管履职风险及其防范

点击: 时间:2015-08-30 10:29 作者:Chenjp  来源:网络整理 



    流通环节食品安全监管是法律和政府赋予工商部门的一项重要职责,也是消费者权益保护的一道关键屏障,关乎人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定,责任重大。明确监管责任,查找可能存在的履职风险点,有针对性地做好防范措施,成为摆在基层食品安全监管人员面前一个绕不开的课题。本文尝试就此展开探析。

    流通环节食品安全监管面临的风险

    食品流通许可存在的风险。在食品流通许可受理过程中,存在没有严格按照《食品流通许可证管理办法》要求,认真审查申请人提交的材料是否齐全并符合法定形式的情况,存在渎职风险。在许可证发放过程中,实地核查没有起到应有的作用,渎职风险普遍存在。在食品流通许可的咨询、受理过程中,没有按照规定的日期和程序办理相关许可事项,以及文书制作不规范等情况,一方面造成行政效率低下,另一方面也使得许可过程出现瑕疵,导致履职风险。

    流通环节食品安全日常监管中存在的风险。在监管过程中,存在部门间协调不到位,从而出现步调不一致、监管不力的情况,工商部门有行政不作为之嫌。监管不到位引起监管风险。

    流通环节食品案件查处中存在的风险。可能存在法条适用不准确的情况。食品案件查办的热情不高,使得一些违法违规的食品经营行为没有得到应有的、及时的制止和纠正,带来后患。行政执法中的不廉洁行为带来的风险,损害了法律权威,给单位和个人带来风险。办案过程中重实体、轻程序,带来败诉的风险。

    流通环节食品快速检测中存在的风险。快速检测准确性得不到保证,不能起到实质性作用。速检不合格商品处理存在风险。

    流通环节食品安全监管风险的防范措施

    理顺监管体制。《食品安全法》颁布实施以来,食品安全实行分段监管,这就要求在监管过程中要注意寻求食品安全主管机构的协调、支持,同时加强与其他食品安全监管部门的协同、配合,避免监管领域重叠和监管空白的存在,提高监管效能。

    强化日常监管。配强食品监管人员,为网格化监管实现高效能提供人力支持。监管过程中注重精细化、痕迹化,避免监管的随意性,在思想上高度重视,在操作中严谨规范,周密计划,严格执行。为此,可以从以下几个方面着手:

    加强风险教育。有针对性地对食品监管过程中,包括许可、检查、执法等环节存在的风险点进行评析,用典型事例教育、警醒广大基层食品监管人员风险意识,言明风险的严重后果,做到警钟长鸣。

    加强职业道德培训,强化责任意思。在实际工作中,切实把人民群众的生命财产安全放在心上,本着对自己负责、对组织负责、对人民负责的态度做好每一项监管任务。尤其在食品案件查处中,要严格执法,不避重就轻,绝不姑息任何违法违规食品经营行为。

    进一步完善信用分类监管体系,使得监管更加科学、有效。逐步建立和完善食品经营户信用档案,结合食品溯源体系建设,对重点监管对象加大检查力度和频次,避免一味地全覆盖、拉网式检查,集中力量抓重点,达到事半功倍的监管效果。

    增强责任意识,做到精细化、痕迹化监管。加大业务培训力度,加强培训的针对性。特别是食品安全标准、食品生产技术、食品类商品信息识别方面的知识和技能,通过有针对性的培训、学习,有助于提升广大食品监管人员的能力和信心,提高监管、执法的效能,有效地化解监管风险。理顺送检流程,或者考虑建立工商部门自己的食品检测机构,从而简化送检程序,节约时间和金钱成本,使食品快检和“三检联动”机制真正发挥作用,提升监管能力。

    营造食品监管的社会氛围。食品监管是个大课题,要做好这项工作,除了提升自我,加强部门间沟通、协作,还要做好食品安全宣传工作,培养公民科学消费意识,增强商品品质识别能力,以及培育公民法律意识,充分发挥好12315平台和“一会两站”的作用,此外,还应当重视舆论监督和食品行业组织自律的作用,努力构建一个以政府和相关职能部门为主导,社会舆论监督、行业自律为补充,消费者踊跃参与的三位一体的大监管格局,从而有效地降低食品安全监管的系统风险,提升食品监管效能。

    
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